15日召開的中國國務院常務會議聚焦“大眾創業、萬眾創新”。

上半年，受新冠肺炎疫情影響，中國不少企業按下生產經營“暫停鍵”，就業形勢嚴峻。一方是874萬應屆畢業生數量創歷史新高;另一方是企業因疫情經營受困，用工人數不斷壓縮。

解決好超大規模的就業問題，壓力不小。在此背景下，國務院常務會議著眼于“拓增量”，從就業崗位供給側推進“雙創”拉動就業，進一步全面強化“穩”“保”就業舉措。

創新驅動就業

會議指出，全面做好“六穩”工作、落實“六保”任務，應對疫情沖擊和發展環境變化，必須貫徹創新驅動發展戰略。通過創新激發市場活力和社會創造力，以新動能支撐保就業、保市場主體，尤其是支持高校畢業生、返鄉農民工等重點群體創業就業。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮認為，通過創新孵化創業，通過創業帶動就業，是緩解就業壓力和創造就業機會的重要契機。當前，新興業態的創業能夠大幅增加就業機會并有效拓展就業空間，對于完成政府全年就業目標不可或缺。

國家統計局16日公布數據顯示，6月份，全國城鎮調查失業率為5.7%。國家統計局新聞發言人劉愛華表示，受疫情沖擊影響今年就業壓力還是較大。上半年，城鎮新增就業人員同比少增173萬人。城鎮重點群體的就業壓力更突出，二季度末外出務工農村勞動力同比減少496萬人，大學生失業率創同期新高。

“雙創”對緩解就業壓力，增加就業崗位意義重大。從這一角度，加大對創業創新主體的支持顯得尤為重要。

會議指出，中央預算內投資安排專項資金支持雙創示范基地建設。盤活閑置廠房、低效利用土地等，加強對雙創重點項目支持。政府投資的孵化基地等要將一定比例場地，免費向高校畢業生、農民工等提供。對首次創業并正常經營1年以上的返鄉入鄉創業人員，可給予一次性創業補貼。

北京大學經濟學院教授劉怡認為，上述舉措，既為大眾創業、萬眾創新搭建了平臺，又為高校畢業生等重點群體創業就業降低了成本，是非常務實的安排。

解“雙創”者后顧之憂

會議還指出，要鼓勵雙創示范基地建設大中小企業融通、跨區域融通發展平臺。建設專業化科技成果轉化服務平臺;鼓勵金融機構開展設備融資租賃和與創業相關的保險業務。取消保險資金開展財務性股權投資行業限制，在區域性股權市場開展股權投資和創業投資份額轉讓試點。

這些舉措均著眼于解決創新創業者的后顧之憂。馬亮表示，創業存在較大失敗風險，所以必要的空間支持、金融扶持和政策加持至關重要。同此前的雙創政策相比，此次會議特別強調平臺創業和創業平臺的理念。

馬亮認為，上述舉措使剛剛起步的初創企業可以受益于區域創新生態系統，享受這些基礎設施和公共產品帶來的制度紅利。同單純的貸款和補貼相比，引入創業保險、股權投資等金融創新工具，既可以為初創企業解燃眉之急，也能夠引入戰略投資為創業團隊保駕護航。

從官方角度，鼓勵創業的目的之一是拉動一批人就業。因此，會議指出，要實施創業帶動就業示范行動，推動企業、雙創示范基地、互聯網平臺聯合開展托育、養老、家政、旅游、電商等創業培訓，引導擇業觀念，拓展就業空間。(完)

關鍵詞： 雙創