8月4日，國務院正式印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》，從財稅、投融資、研究開發等方面，進一步優化集成電路產業和軟件產業發展環境。值得注意的是，“探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制”被提及。

集成電路產業被譽為現代工業的“糧食”，已成為中國第一大進口品類，2019年進口額超過3000億美元。進口依賴表明國產替代空間巨大，發展自主可控的意愿及需求極為迫切。

中國關于芯片產業的焦慮，這不是第一次。《“芯”路歷程》一書就寫到，上個世紀90年代，國家高層以“觸目驚心”四個字，深刻概括了參觀韓國三星集成電路生產線后的感慨，明確指出：必須加快發展我國集成電路產業，就是“砸鍋賣鐵”也要把半導體產業搞上去。

韓國地域狹小，市場也并不廣闊，但集成電路產業何以取得舉世矚目的成就?很重要的一個原因是“賭國運”。在數十年前，韓國就開始往半導體上押寶，通過持續聚焦投入、幾代人持續努力，一部韓國現代史，幾乎就是一部韓國從美國和日本手中承接半導體行業并超越的歷史。三星的崛起，更是三次祭出過“逆周期投資”，通過大規模生產進一步下調產品價格，從而逼競爭對手退出市場甚至直接破產。

集成電路已是大國間競爭的制高點。從2000年開始，國家按照每十年一個周期，陸續出臺相關政策，包括此前出臺的《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發〔2000〕18號)、《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發〔2011〕4號)。而最近出臺的《若干政策》在保持政策延續的基礎上，又展現了許多新特征。

三份文件標題分別用了“發展”“進一步發展”和“高質量發展”不同的提法，分別代表了我國集成電路產業所經歷的不同階段：2000年我國集成電路處于建設和發展階段，進入2010年之后進入了以規模擴展為特征的快速發展階段，而現在我國集成電路產業將進入以提高發展質量、培育形成全球競爭力為目標的高質量發展階段。可以說，國家對于發展集成電路產業的重視程度和決心，已經達到了一個新的高度。

光有決心還不夠，行動的方式方法也要轉變。“新型”之要義，就是改變傳統舉國體制以行政配置資源為主的單一模式，讓市場在資源配置中起決定性作用，集中力量辦大事，加強各種力量的統籌協調，形成推進創新發展的強大合力。

相比以往，此次新政也從產品導向調整為市場價值導向;從過去不計成本地追求目標的達成，調整為目標的實現與成本效益比并重，也更加注重基礎研究的投入。《若干政策》就非常強調對集成電路設計和軟件企業的支持，特別是明確提到了集成電路設計工具這一基礎軟件，針對的恰恰是當前最薄弱而又容易被忽視的地方。

可預見的是，隨著5G、物聯網、汽車電子等產業的興起，半導體市場需求將持續提升。而作為國家大力發展支持的行業，國內半導體行業有望借助行業發展新機遇，實現更快、更大發展。

(郜小平)

關鍵詞： 國體制 集成電路產業