“這次是真正給科研人員松綁了!”陳虎說。讓廣西林業(yè)科學(xué)研究院用材林研究所副所長陳虎博士產(chǎn)生感慨的，是廣西科技廳日前印發(fā)的《廣西科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。

“不編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，不設(shè)科目限制和具體比例限制，不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，簡化項(xiàng)目過程管理同時(shí)強(qiáng)化了項(xiàng)目監(jiān)督檢查。”這些“干貨”滿滿的改革舉措讓陳虎很是興奮。

“杰青”項(xiàng)目：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用都“包干”

廣西此次開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革的項(xiàng)目包括廣西自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目、廣西高端外國專家與國(境)外創(chuàng)新人才引進(jìn)項(xiàng)目、東盟杰出青年科學(xué)家來華入桂工作計(jì)劃項(xiàng)目和港澳臺(tái)英才聚桂計(jì)劃項(xiàng)目，這在全國尚屬首次。

廣西科技廳發(fā)展規(guī)劃與資源配置處處長杜文宏介紹，與《實(shí)施方案》一起印發(fā)實(shí)施的，還有《廣西自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施細(xì)則》《廣西引進(jìn)國(境)外人才智力資助類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)配套文件。

一直以來，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制，科研經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算要求來使用。“很明顯，這不利于科研人員創(chuàng)新。科學(xué)家怎么能做預(yù)算呢?做預(yù)算是財(cái)務(wù)人員的事情。”一位在廣西某高校任職的“長江學(xué)者”特聘教授對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者說。

為此，《2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告》提出開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革。2019年12月，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、科技部和財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在國家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的通知》。

“結(jié)合廣西實(shí)際，我們?cè)谌珖魇?區(qū)、市)中率先首次制定細(xì)則貫徹落實(shí)，推動(dòng)廣西自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金‘包干制’項(xiàng)目改革。”廣西科技廳基礎(chǔ)研究處負(fù)責(zé)人說。

“能放則放，充分放權(quán)”“遵循規(guī)律，經(jīng)費(fèi)包干”，該負(fù)責(zé)人表示，這是《廣西自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施細(xì)則》的主要亮點(diǎn)，“實(shí)施細(xì)則規(guī)定經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人包干使用支配，即項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途包干。具體來說，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，項(xiàng)目資助強(qiáng)度為原直接費(fèi)用強(qiáng)度和間接費(fèi)用強(qiáng)度之和;項(xiàng)目申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書和獲批項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交任務(wù)書時(shí)，均無須編制項(xiàng)目預(yù)算。此外，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干，即經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目比例限制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其研究團(tuán)隊(duì)自主調(diào)劑使用。”

引智項(xiàng)目：首次制定高端外國專家引進(jìn)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

這些年來，如何讓引智經(jīng)費(fèi)既管理得當(dāng)，又能給它的使用“松綁”，一直頗受關(guān)注。

“此次廣西引智經(jīng)費(fèi)改革的重點(diǎn)是針對(duì)高端外國專家與國(境)外創(chuàng)新人才引進(jìn)項(xiàng)目，首次制定廣西高端外國專家引進(jìn)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，首次支持‘網(wǎng)絡(luò)辦公’引才引智新模式，首次設(shè)立國(境)外創(chuàng)新人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目，進(jìn)一步明確了資助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用、管理等相關(guān)要求。”廣西科技廳外國專家服務(wù)與引進(jìn)智力處副處長羅錦模說。

比如，針對(duì)東盟杰出青年科學(xué)家在廣西工作期間的資助經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，《廣西引進(jìn)國(境)外人才智力資助類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施細(xì)則》作出了詳細(xì)規(guī)定：“生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.25萬元/人/月;科研工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6個(gè)月 2.5萬元/人，12個(gè)月 5萬元/人”。

同時(shí)，為了防止不按規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，《實(shí)施方案》也提出建立項(xiàng)目資金信用管理機(jī)制，項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督管理職能并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“此次廣西科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)‘包干制’改革的最大亮點(diǎn)是對(duì)科研人員的信任，突出了創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實(shí)績導(dǎo)向。”上述教授說。而陳虎認(rèn)為，“‘包干制’的實(shí)施能夠使科研人員從煩瑣的財(cái)務(wù)和復(fù)雜的審批中解放出來，讓科研人員能有更多的時(shí)間、精力投入到科研中去，真正‘靈活’地去探索未知。”

“科技部鼓勵(lì)廣西在外國專家項(xiàng)目上試行科研經(jīng)費(fèi)‘包干制’改革。”廣西科技廳黨組書記、廳長曹坤華表示，廣西將加大改革力度，大膽實(shí)踐，敢闖敢試，充分發(fā)揮地方探索的突破和帶動(dòng)作用，為全國改革探索路子、貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。

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