洪水規(guī)模如何預(yù)判 經(jīng)濟(jì)損失賬怎么算

水科院專家解析防洪熱點(diǎn)問題

長江中下游和兩湖地區(qū)水位超警已近半個月，堤防長時間高水位浸泡，風(fēng)險(xiǎn)加劇。而氣象預(yù)報(bào)顯示，7月21-23日，沿江沿河多地仍將有強(qiáng)降雨。就公眾關(guān)注的防洪熱點(diǎn)問題，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者專訪了中國水利水電科學(xué)研究院減災(zāi)中心洪水管理與影響評價研究部主任李娜。

經(jīng)過多年建設(shè)，我國已建成5級以上堤防31.2萬公里、水庫9.8萬座、水閘10.4萬座、國家級蓄滯洪區(qū)98個，抗洪能力有了很大提升。為什么洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失似乎更大了?

對此，李娜認(rèn)為，這是由于單位面積資產(chǎn)總量增加、資產(chǎn)向防洪區(qū)集中。從1952年到2018年，我國GDP增加了174倍，反映在直接經(jīng)濟(jì)損失上，體現(xiàn)為損失的絕對值在增加，但洪災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失占經(jīng)濟(jì)總量的比例往往是減少的。

洪水災(zāi)害的損失一般包括經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失(如生命健康損失、生態(tài)環(huán)境損失等)。據(jù)國家防總和水利部統(tǒng)計(jì)，在過去70年里，每年因洪水造成的死亡人數(shù)已從20世紀(jì)50年代的8000人左右減少到近10年的800人左右;直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP比例的均值從2000年以前的2.39%，減少到2010年至2018年的0.4%。

她認(rèn)為，依靠經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，家庭和個人收入增長率顯著高于洪水損失增長率;國家災(zāi)害救濟(jì)力度持續(xù)加大，公眾在經(jīng)濟(jì)上承受災(zāi)害的能力客觀上與時俱增。隨著防洪工程的建設(shè)和防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，致災(zāi)洪水發(fā)生的可能性降低，但在長期安定的生活下，洪災(zāi)不期而遇，人們的心理承受能力也許會更脆弱。

近日，為應(yīng)對險(xiǎn)情，多地啟動蓄洪區(qū)開閘分洪，其中安徽省蒙洼2000多人轉(zhuǎn)移。面對災(zāi)害，蓄洪區(qū)人民舍小家為大家，令人動容。不少群眾關(guān)心，防洪中能否減輕中下游防洪壓力、減少損失?

李娜介紹，防洪水庫具有攔蓄洪水、削減下游洪峰的作用，如果上游來水沒有被攔蓄，則會在下游地區(qū)形成更大的洪峰流量和更高的水位，下游地區(qū)的人民群眾將面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)、承受更嚴(yán)重的損失。一般情況下，水利部門在進(jìn)行流域內(nèi)防洪工程調(diào)度時，均會將流域內(nèi)防洪工程、上下游、左右岸進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。在保證水利設(shè)施安全的前提下，考慮流域整體防洪效益，盡量減輕洪水的影響，提高流域的整體防洪能力和綜合效益。

李娜特別介紹，目前，我國治水思路已從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。從2013年起，水利部逐步開展一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，編制了全國約50萬平方公里重點(diǎn)地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，為推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了依據(jù)和支撐。

在我國防洪工作中，中小河流扮演著怎樣的角色?還有哪些短板要補(bǔ)?

“我國中小河流數(shù)量多，流域面積在200-3000平方公里的中小河流有9900多條，低于200平方公里的數(shù)量也很龐大。”李娜指出，它們現(xiàn)存的主要問題有3點(diǎn)：

一是盲目侵占河道管理范圍的行為屢禁不止，大量資產(chǎn)進(jìn)入中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，致使洪水損失呈快速增加態(tài)勢;二是缺乏兼顧全局防洪和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善的總體規(guī)劃和綜合治理，致使有些地方甚至出現(xiàn)名為治理，實(shí)為圍灘造地的現(xiàn)象;三是許多跨河、穿河、沿河建設(shè)項(xiàng)目未按照防洪法的規(guī)定開展洪水影響評價，不僅自身犯水，還成為阻水障礙，降低河道行洪能力，抬高洪水位，增加他人洪水風(fēng)險(xiǎn)。此外，很多地方的中小河流沒有專門的管護(hù)機(jī)構(gòu)和管護(hù)資金，部分地區(qū)還未形成中小河流有效可行的長期運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，未能嚴(yán)格落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任主體、管護(hù)方式、管理經(jīng)費(fèi)，臟亂差問題仍較為突出。

李娜建議，按照防洪法的規(guī)定，全面劃定中小河流河道的管理范圍，嚴(yán)格禁止侵占，維持河道的行洪能力和生態(tài)環(huán)境功能;對洪水可能淹及區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目開展洪水影響評價，推進(jìn)合理有序建設(shè);以流域?yàn)閱卧_展綜合規(guī)劃和治理;劃分事權(quán)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新防洪工程的維護(hù)管理機(jī)制。

本報(bào)北京7月22日電

關(guān)鍵詞： 洪水