中國市場監(jiān)管部門朝著遏制科技巨頭的壟斷力量邁出了重要一步。11月10日，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)，此舉是中國國家市場監(jiān)管總局首次將矛頭直接指向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷行為。無獨有偶，美國和歐洲近期也對亞馬遜、谷歌等公司展開了反壟斷方面的質(zhì)詢和調(diào)查。

中國社會科學(xué)院國際法研究所競爭法研究中心研究員孫南翔對科技日報記者表示：“監(jiān)管部門對大型科技公司采取行動已在全球形成一種趨勢，核心目的在于運用法治工具，維護公平競爭秩序。”

中國擬對“二選一”說“不”

10日，中國國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《指南》，《指南》依據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，從“壟斷協(xié)議”“濫用市場支配地位行為”“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”等方面對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域做出反壟斷指南。

《指南》首次明確平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺間進行“二選一”為濫用市場支配地位、構(gòu)成限定交易行為;《指南》也將基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易人的支付能力、消費偏好、使用習(xí)慣等實行差異性交易價格等“殺熟”行為定義為濫用市場支配地位、實施差別待遇。

《指南》表示要預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，禁止互聯(lián)網(wǎng)公司分享顧客敏感信息、禁止聯(lián)手打壓對手、禁止壓價競爭，保護市場公平競爭，有效激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

中倫律師事務(wù)所反壟斷專家斯科特·于(音譯)接受英國《金融時報》采訪時表示：“這標志著一個時代的結(jié)束：它將從根本上改變中國互聯(lián)網(wǎng)公司的競爭格局。”

孫南翔解釋稱：“經(jīng)過20多年的快速發(fā)展期，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從充分競爭走向壟斷競爭、寡頭競爭。《指南》出臺的核心目的在于：恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)市場的公平競爭、有效競爭、平等競爭，以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力，最大限度地保護消費者的利益。”

科技媒體TechCrunch也在11月10日的報道中指出，出臺該《指南》的目的是“預(yù)防和阻止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟活動中的壟斷行為，降低執(zhí)法人員和運營商的成本，增強和改進針對平臺經(jīng)濟的反壟斷法規(guī)，維護市場公平，確保消費者和社會利益，并鼓勵平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。”

艾舍斯特律師事務(wù)所駐香港律師梁愷德(音)也對《金融時報》表示：“中國政府似乎決定更加積極地采取措施，遏制大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的力量和社會支配地位。”

多國劍指科技巨頭壟斷行為

梁愷德同時指出，中國的最新監(jiān)管舉動符合監(jiān)管部門對大型科技公司采取行動的全球趨勢。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)網(wǎng)站10月20日報道，當?shù)貢r間10月20日，美國司法部聯(lián)合11個州正式向谷歌公司提出反壟斷訴訟，指控谷歌使用反競爭策略維護其在搜索引擎及相關(guān)廣告業(yè)務(wù)方面的壟斷地位。美國司法部在起訴書中指責(zé)谷歌壓制市場活力、阻礙科技創(chuàng)新、傷害消費者權(quán)益，“谷歌的主導(dǎo)地位是如此深入人心，以至于‘谷歌’不只是一家公司和搜索引擎的名字，更成為了一個動詞，代表著搜索互聯(lián)網(wǎng)。”

另據(jù)TechCrunch報道，11月9日，印度反壟斷機構(gòu)開始對谷歌應(yīng)用商店開展反壟斷調(diào)查，理由是其涉嫌濫用Play Store的主導(dǎo)地位在全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場推廣其支付服務(wù)——通過該商店下載的應(yīng)用程序內(nèi)購支付也必須支持谷歌支付服務(wù)，且必須支付傭金，谷歌的這一做法可能違反印度《2002競爭法》，印度反壟斷監(jiān)管機構(gòu)計劃在60天內(nèi)完成調(diào)查。

據(jù)美國商業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站11月11日報道，歐盟于11月10日正式對亞馬遜提起反壟斷指控，指控其濫用自身平臺上的商家數(shù)據(jù)。

運用法治工具維護公平競爭秩序

孫南翔表示：“監(jiān)管部門對大型科技公司采取行動的全球趨勢之所以形成，原因主要有兩個方面。一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有快速的技術(shù)應(yīng)用、強烈的用戶黏性、復(fù)雜的市場多邊性、低廉的數(shù)據(jù)獲取成本等特點，互聯(lián)網(wǎng)市場出現(xiàn)‘贏者通吃’‘大到不能倒’的反競爭現(xiàn)象，這對中小企業(yè)進入市場形成壁壘，破壞了公平競爭的市場生態(tài)。”

“另一方面，個別互聯(lián)網(wǎng)巨頭利用市場優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，損害平臺企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)、用戶的知情同意權(quán)、消費者的公平交易權(quán)等，這促使各國監(jiān)管機構(gòu)加強對互聯(lián)網(wǎng)巨頭不當行為的調(diào)查。”孫南翔強調(diào)說，“上述兩個原因共同導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)大國頻繁開展反壟斷調(diào)查，核心目的在于：運用法治工具，維護公平競爭秩序。”

美國《華爾街日報》也在11月11日的報道中指出：“各國政府部門都在對互聯(lián)網(wǎng)平臺的快速增長和不斷上升的影響力作出反應(yīng)，人工智能和大數(shù)據(jù)處理方面的進步引發(fā)了新的監(jiān)管困境。”(記者 劉霞)

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