這種間接、零散的規(guī)定很難對濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)、全面保護(hù)，影響到濕地作為生態(tài)空間、生態(tài)要素的功能發(fā)揮，比如以往法律法規(guī)中關(guān)于濕地用途管制、生態(tài)修復(fù)的規(guī)定就比較少。

——楊朝霞 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任

濕地是全球重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，被稱為“淡水之源”“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要生態(tài)功能，此外還發(fā)揮著巨大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)功能。今年的2月2日是第25個(gè)世界濕地日，今年濕地日的主題是“濕地與水”，旨在突出濕地和水“同生命、互相依”的關(guān)系。

樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。濕地作為山水林田湖草生命共同體中的一環(huán)，人類該如何保護(hù)并推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展?

濕地保護(hù)基礎(chǔ)性工作仍滯后

天然或人工的、永久性或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)、淡水或咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過6米的海域都可以稱為濕地。

在我國，濕地保存96%的可利用淡水資源，全國共有濕地植物4220種、濕地植被483個(gè)群系，脊椎動(dòng)物2312種，是名副其實(shí)的“物種基因庫”。每公頃濕地每年可從水體中去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能，濕地儲(chǔ)存的泥炭對應(yīng)對氣候變化也發(fā)揮著重要作用。

不過，全球濕地保護(hù)的情況卻并不樂觀。國際濕地公約秘書長瑪莎·羅哈斯·烏雷戈說，濕地的消失速度是森林的3倍，世界上近90%的濕地，包括河流、湖泊、沼澤和泥炭地都已經(jīng)消失。

盡管我國不斷加大濕地保護(hù)力度，但濕地保護(hù)仍然面臨著諸多問題。2月1日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)向國家林草局反饋督察情況時(shí)表示，推動(dòng)濕地保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)緩慢，濕地保護(hù)管理工作系統(tǒng)性謀劃欠缺，“地方不報(bào)、部門不管”，一些生態(tài)價(jià)值很高的濕地由于沒有納入保護(hù)范疇而被破壞。比如位于河北省與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處的察汗淖爾湖，集草原、沼澤、咸水湖三種生態(tài)系統(tǒng)于一體，生態(tài)價(jià)值突出。2012年，原國家林業(yè)局批準(zhǔn)河北省設(shè)立察汗淖爾國家濕地公園，但擁有察汗淖爾三分之二水面的內(nèi)蒙古卻未做申報(bào)，因此內(nèi)蒙古界內(nèi)的察汗淖爾湖沒有被納入濕地保護(hù)，區(qū)域水澆地大幅增加，地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致整個(gè)察汗淖爾湖水面面積持續(xù)縮小，逐步淪為季節(jié)性湖泊。

督察組還表示，在濕地保護(hù)方面，基礎(chǔ)性工作嚴(yán)重滯后，相關(guān)保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和正負(fù)面清單制度不完善，分級分類管理制度沒有落實(shí)，大量有重要生態(tài)價(jià)值的濕地長期游離在有效保護(hù)范圍外。納入保護(hù)范圍的濕地也未得到有效保護(hù)，對侵占濕地公園的備案工作缺少程序規(guī)定和管理要求。

督察組曾公布多個(gè)濕地破壞案例，如烏梁素海是黃河流域最大的湖泊濕地，對維系我國北方生態(tài)安全屏障、保障黃河水質(zhì)和度汛安全等具有重要作用。但涉及烏梁素海生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)項(xiàng)目，工作嚴(yán)重滯后，9萬畝養(yǎng)殖項(xiàng)目未批先建。

專門立法可提供科學(xué)、權(quán)威依據(jù)

“濕地保護(hù)與水、農(nóng)地、海洋、森林、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等環(huán)境資源的保護(hù)、管理和利用密切相關(guān)，涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，在水法、環(huán)保法、海洋環(huán)境保護(hù)法等多部法律中都做出了或多或少的規(guī)定。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，但這種間接、零散的規(guī)定很難對濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)、全面保護(hù)，影響到濕地作為生態(tài)空間、生態(tài)要素的功能發(fā)揮，比如以往法律法規(guī)中關(guān)于濕地用途管制、生態(tài)修復(fù)的規(guī)定就比較少。

隨著對濕地保護(hù)的重視逐漸加強(qiáng)，目前我國已有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了地方性法規(guī)。湖南省林業(yè)局濕地保護(hù)中心副主任李婷婷介紹，湖南省在2005年就出臺(tái)了濕地保護(hù)條例，發(fā)揮了一定作用，但在保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償、對破壞行為的界定及懲罰等方面的規(guī)定仍不夠清晰。

為了更好地保護(hù)濕地，我國已在多方面開始發(fā)力。濕地保護(hù)被納入我國開展的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和渤海綜合治理攻堅(jiān)中。此外，1月20日，濕地

保護(hù)法草案(以下簡稱草案)首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。為保護(hù)濕地專門立法，將對濕地保護(hù)提供科學(xué)、權(quán)威依據(jù)。

在濕地保護(hù)方面，草案提出國家嚴(yán)格控制占用濕地，禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地，永久性截?cái)酀竦厮矗^度放牧和過度捕撈;在濕地修復(fù)方面，提出實(shí)行“自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合”的原則，恢復(fù)濕地面積和生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員高虎城說，針對濕地保護(hù)進(jìn)行立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，為強(qiáng)化濕地的保護(hù)和修復(fù)提供法治保障。

科技創(chuàng)新重現(xiàn)濕地活力

在北京城南，一彎清澈見底的河流自西向東連接起大興、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州三區(qū)。短短幾年，當(dāng)年又黑又臭的“蚊子河”新鳳河已蛻變成一條水清岸綠的生態(tài)廊道。

在新鳳河治理過程中，大興區(qū)依靠科技力量，探索建立了水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”智慧管理平臺(tái)，有效提高了流域水環(huán)境整體監(jiān)督管理水平。

新鳳河的蛻變只是科技在濕地保護(hù)方面的一個(gè)縮影。近年來，面對日益嚴(yán)重的水環(huán)境、水生態(tài)及濕地退化問題，科技在濕地保護(hù)方面起到了重要的支撐作用。

2007年，國家啟動(dòng)實(shí)施了“水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)”(以下簡稱水專項(xiàng))，全國上千家單位、數(shù)萬名科技工作者，在“三河、三湖、兩江、一庫”等重點(diǎn)區(qū)域開展了近15年的研究及工程示范。數(shù)據(jù)顯示，該專項(xiàng)中濕地保護(hù)修復(fù)的課題超過130項(xiàng)，涉及太湖、巢湖、滇池、洱海、三峽水庫等流域和地區(qū);攻克了300多個(gè)濕地保護(hù)修復(fù)技術(shù)難點(diǎn)，形成50多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和20多套集成技術(shù)，支撐了重點(diǎn)流域河湖庫生態(tài)修復(fù)。

南京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授安樹青說，水質(zhì)是濕地的生命線，水專項(xiàng)的實(shí)施大幅度提升了濕地水質(zhì)。與專項(xiàng)實(shí)施之初相比，太湖流域15條主要入湖河流水質(zhì)由四類、五類提升到三類，湖泊由重度富營養(yǎng)改善至輕度富營養(yǎng);巢湖、滇池水質(zhì)由五類改善至四類……

隨著水質(zhì)好轉(zhuǎn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，濕地生物多樣性也在逐步恢復(fù)。目前，松花江流域雷氏七鰓鰻、鱘鰉魚、大馬哈魚等土著野生魚類已經(jīng)再現(xiàn);遼河流域鳥類增加36種，東方白鸛、大天鵝等濕地水禽大批出現(xiàn);淮河流域本土生物豐富度提高40%，底棲動(dòng)物、魚類、鳥類等關(guān)鍵生物功能群得到恢復(fù)，食物鏈穩(wěn)定修復(fù)等。

“濕地生物多樣性明顯增加，結(jié)構(gòu)完整性與穩(wěn)定性增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了水體污染防治和水生態(tài)修復(fù)的雙重目標(biāo)。”安樹青介紹，目前水專項(xiàng)技術(shù)成果已在雄安新區(qū)府河河口濕地、合肥巢湖十八聯(lián)圩濕地建設(shè)，以及白洋淀生態(tài)修復(fù)、深圳茅洲河修復(fù)治理、潘安湖國家濕地公園建設(shè)等全國各地濕地修復(fù)工程中得到廣泛應(yīng)用。

關(guān)鍵詞： 法律和科技