這種間接、零散的規定很難對濕地生態系統進行系統、全面保護，影響到濕地作為生態空間、生態要素的功能發揮，比如以往法律法規中關于濕地用途管制、生態修復的規定就比較少。

——楊朝霞 北京林業大學生態法研究中心主任

濕地是全球重要的生態系統之一，被稱為“淡水之源”“地球之腎”，具有涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節氣候和固碳等重要生態功能，此外還發揮著巨大的環境、經濟和社會服務功能。今年的2月2日是第25個世界濕地日，今年濕地日的主題是“濕地與水”，旨在突出濕地和水“同生命、互相依”的關系。

樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念、統籌山水林田湖草系統治理，是建設美麗中國、實現人與自然和諧共生的重要途徑。濕地作為山水林田湖草生命共同體中的一環，人類該如何保護并推動其可持續發展?

濕地保護基礎性工作仍滯后

天然或人工的、永久性或暫時性的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的海域都可以稱為濕地。

在我國，濕地保存96%的可利用淡水資源，全國共有濕地植物4220種、濕地植被483個群系，脊椎動物2312種，是名副其實的“物種基因庫”。每公頃濕地每年可從水體中去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發揮了巨大的生態功能，濕地儲存的泥炭對應對氣候變化也發揮著重要作用。

不過，全球濕地保護的情況卻并不樂觀。國際濕地公約秘書長瑪莎·羅哈斯·烏雷戈說，濕地的消失速度是森林的3倍，世界上近90%的濕地，包括河流、湖泊、沼澤和泥炭地都已經消失。

盡管我國不斷加大濕地保護力度，但濕地保護仍然面臨著諸多問題。2月1日，中央第七生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)向國家林草局反饋督察情況時表示，推動濕地保護的法律法規建設緩慢，濕地保護管理工作系統性謀劃欠缺，“地方不報、部門不管”，一些生態價值很高的濕地由于沒有納入保護范疇而被破壞。比如位于河北省與內蒙古自治區交界處的察汗淖爾湖，集草原、沼澤、咸水湖三種生態系統于一體，生態價值突出。2012年，原國家林業局批準河北省設立察汗淖爾國家濕地公園，但擁有察汗淖爾三分之二水面的內蒙古卻未做申報，因此內蒙古界內的察汗淖爾湖沒有被納入濕地保護，區域水澆地大幅增加，地下水嚴重超采，導致整個察汗淖爾湖水面面積持續縮小，逐步淪為季節性湖泊。

督察組還表示，在濕地保護方面，基礎性工作嚴重滯后，相關保護規劃標準和正負面清單制度不完善，分級分類管理制度沒有落實，大量有重要生態價值的濕地長期游離在有效保護范圍外。納入保護范圍的濕地也未得到有效保護，對侵占濕地公園的備案工作缺少程序規定和管理要求。

督察組曾公布多個濕地破壞案例，如烏梁素海是黃河流域最大的湖泊濕地，對維系我國北方生態安全屏障、保障黃河水質和度汛安全等具有重要作用。但涉及烏梁素海生態環境治理的重點項目，工作嚴重滯后，9萬畝養殖項目未批先建。

專門立法可提供科學、權威依據

“濕地保護與水、農地、海洋、森林、漁業、野生動植物等環境資源的保護、管理和利用密切相關，涉及多個領域和部門，在水法、環保法、海洋環境保護法等多部法律中都做出了或多或少的規定。”北京林業大學生態法研究中心主任楊朝霞說，但這種間接、零散的規定很難對濕地生態系統進行系統、全面保護，影響到濕地作為生態空間、生態要素的功能發揮，比如以往法律法規中關于濕地用途管制、生態修復的規定就比較少。

隨著對濕地保護的重視逐漸加強，目前我國已有28個省區市出臺了地方性法規。湖南省林業局濕地保護中心副主任李婷婷介紹，湖南省在2005年就出臺了濕地保護條例，發揮了一定作用，但在保護機制、生態補償、對破壞行為的界定及懲罰等方面的規定仍不夠清晰。

為了更好地保護濕地，我國已在多方面開始發力。濕地保護被納入我國開展的碧水保衛戰和渤海綜合治理攻堅中。此外，1月20日，濕地

保護法草案(以下簡稱草案)首次提請全國人大常委會會議審議。為保護濕地專門立法，將對濕地保護提供科學、權威依據。

在濕地保護方面，草案提出國家嚴格控制占用濕地，禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地，永久性截斷濕地水源，過度放牧和過度捕撈;在濕地修復方面，提出實行“自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合”的原則，恢復濕地面積和生態功能，提高濕地生態系統質量等。

全國人大環境與資源保護委員會主任委員高虎城說，針對濕地保護進行立法，有利于從濕地生態系統的整體性和系統性出發，建立完整的濕地保護法律制度體系，為強化濕地的保護和修復提供法治保障。

科技創新重現濕地活力

在北京城南，一彎清澈見底的河流自西向東連接起大興、北京經濟技術開發區、通州三區。短短幾年，當年又黑又臭的“蚊子河”新鳳河已蛻變成一條水清岸綠的生態廊道。

在新鳳河治理過程中，大興區依靠科技力量，探索建立了水資源、水環境、水生態“三水統籌”智慧管理平臺，有效提高了流域水環境整體監督管理水平。

新鳳河的蛻變只是科技在濕地保護方面的一個縮影。近年來，面對日益嚴重的水環境、水生態及濕地退化問題，科技在濕地保護方面起到了重要的支撐作用。

2007年，國家啟動實施了“水體污染控制與治理科技重大專項”(以下簡稱水專項)，全國上千家單位、數萬名科技工作者，在“三河、三湖、兩江、一庫”等重點區域開展了近15年的研究及工程示范。數據顯示，該專項中濕地保護修復的課題超過130項，涉及太湖、巢湖、滇池、洱海、三峽水庫等流域和地區;攻克了300多個濕地保護修復技術難點，形成50多項關鍵技術和20多套集成技術，支撐了重點流域河湖庫生態修復。

南京大學生命科學學院教授安樹青說，水質是濕地的生命線，水專項的實施大幅度提升了濕地水質。與專項實施之初相比，太湖流域15條主要入湖河流水質由四類、五類提升到三類，湖泊由重度富營養改善至輕度富營養;巢湖、滇池水質由五類改善至四類……

隨著水質好轉和生態保護修復項目的實施，濕地生物多樣性也在逐步恢復。目前，松花江流域雷氏七鰓鰻、鱘鰉魚、大馬哈魚等土著野生魚類已經再現;遼河流域鳥類增加36種，東方白鸛、大天鵝等濕地水禽大批出現;淮河流域本土生物豐富度提高40%，底棲動物、魚類、鳥類等關鍵生物功能群得到恢復，食物鏈穩定修復等。

“濕地生物多樣性明顯增加，結構完整性與穩定性增強，實現了水體污染防治和水生態修復的雙重目標。”安樹青介紹，目前水專項技術成果已在雄安新區府河河口濕地、合肥巢湖十八聯圩濕地建設，以及白洋淀生態修復、深圳茅洲河修復治理、潘安湖國家濕地公園建設等全國各地濕地修復工程中得到廣泛應用。

關鍵詞： 法律和科技