近日，有網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，河南省蘭考縣一國有企業(yè)以“土地改良”名義取土采沙。記者調查得知，在蘭考縣“土地改良”背后，是黃河故道地區(qū)“天然沙庫”資源盜采與生態(tài)耕地保護的激烈交鋒。

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明里暗里采沙忙

地方謀發(fā)展也打起了土沙的算盤

黃河作為世界上水文情況最為特殊的大河，以泥沙含量高、頻繁改道聞名。700余年的“黃河奪淮”痛史留下了728公里的黃河故道。其中，開封、商丘等地故道地貌最為特殊。民間對黃河沉積規(guī)律有“慢出淤、緊出沙、不緊不慢出兩花(形容沙與粘土交錯)”的概括，此段黃河故道即以沙土和兩花土為主。隨著近年來建筑用料短缺、土沙價格暴漲，黃河故道的沉沙就成了某些人眼里的“天然沙庫”。

記者在蘭考縣東南部黃河故道看到，農(nóng)田里有許多盜采土沙留下的沙坑。儀封鎮(zhèn)東崗頭村的一處盜坑位于大片平整農(nóng)田中，方圓接近一畝、深達三四米。當?shù)卮迕裾f，盜沙不但毀了農(nóng)田，而且風起沙揚，嚴重威脅周邊生態(tài)。

這樣的盜坑在蘭考縣并非孤例。葡萄架鄉(xiāng)趙垛樓村曾是焦裕祿當年治理“三害”時樹立的典型村，在該村與南家坡村附近的一處農(nóng)田里，相距不遠的數(shù)個盜沙坑幾乎連成一片，滿目蒼黃，與周邊麥田沒膝的碧綠恰成對比。

不法分子“小采快盜”，地方謀發(fā)展也打起了土沙的算盤。2020年初，蘭考縣成立農(nóng)林發(fā)展有限公司，一個低產(chǎn)田“土地改良”項目隨即提上日程。何謂“改良”?八個字：挖土賣沙、回填客土。

按照項目可行性報告，蘭考富沙低產(chǎn)田面積約2萬畝，由于這些低產(chǎn)田“土薄沙厚、漏水漏肥”，農(nóng)林發(fā)展公司計劃在蘭考縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個村試點“土地改良”：以客土置換低產(chǎn)田下的土沙，再將土沙拍賣，以彌補項目成本。

在隨后的實施方案中，首期項目擴大到了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政村;在實施過程中，不在方案內的葡萄架鄉(xiāng)南家坡村又被追加進來。截至目前，項目已實施89畝，挖沙19萬方。最近，因網(wǎng)民舉報，項目暫停，挖掘設備閑置在沒有種植作物的“白地”上，土地也因此無法耕種。

“賣土賣沙”在蘭考并非秘密。記者以“買土買沙”名義暗訪一些鄉(xiāng)村，幾乎無人不知附近賣沙點的所在。

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猖獗盜采難遏制

公安機關所破案件僅是冰山一角

記者了解到，蘭考縣遭遇的“沙劫”在開封市、商丘市的黃河故道區(qū)域都不同程度存在。蘭考縣礦產(chǎn)資源管理中心相關負責人告訴記者，豫東黃河故道周邊沒有大山，建筑工程一向掘地取材。上世紀八九十年代起當?shù)毓こ檀笈d，盜采土沙隨之聲勢漸熾，截至2018年全縣普查時，全縣坑塘面積已達786萬平方米、1.1萬余畝。近兩年，“新坑”層出不窮。

如何有效打擊采土取沙，已是黃河故道各市縣一道共同的難題。

2018年8月，開封市鼓樓區(qū)南苑辦事處著手挖沙取土專項整治，僅一個辦事處就查處案件8起，涉及耕地10余畝;2020年6月，商丘市民權縣自然資源局專項行動查獲4處非法采土取沙窩點，扣押設備車輛10余輛;2020年8月，開封市祥符區(qū)范村派出所破獲4起非法挖沙取土案件……采土取沙之猖獗，可見一斑。不過，據(jù)蘭考縣公安局介紹，公安機關破獲的案件，牽涉的僅是瘋狂盜采行徑的冰山一角。

“連年打擊，大規(guī)模盜采控制住了，‘小采快盜’還是很難根除。”蘭考縣公安局相關負責人說，“以夜幕為掩護、嚴密設哨望風，不法分子游擊打得可精哩，等你趕到，人早跑了!”為了織密打擊網(wǎng)，蘭考縣抽調各部門組成巡視組，但與神出鬼沒的盜采分子纏斗，依然疲于奔命。

之所以“年年整治、年年不絕”，根源還在于暴利驅動。記者得知，僅蘭考縣每年土沙需求就約50萬方，而蘭考縣黃河故道的耕地，土層僅有四五十厘米厚，其下的沙層淺則1米，深則近10米。以沙層3米的土地為例，盜采1畝就可收入約8萬元，而采土不過是一夜的事。

因為挖沙收入遠高于種地，一些村民甚至與盜沙分子達成租地“協(xié)議”，默許盜采者到自家農(nóng)田挖沙。蘭考多地村民介紹，盜采之風蔓延處，高價地租盛行，“種地的話地租一畝只有800元，租地采沙，一畝少則3000元，最高可達5000元”。

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頂層設計待出臺

土沙是否屬礦產(chǎn)資源，尚無明確界定

盜采土沙如何遏制?蘭考縣農(nóng)林發(fā)展有限公司主要負責人有不同的想法。該負責人說：“與其任由不法分子盜采，不如一邊打擊非法盜采，一邊在政府主導下合理有序開發(fā)，保證市場沙土供應，疏堵結合。”至于“土地改良”的諸多疑點，取沙范圍為何隨意擴大，該負責人并未解釋。

不能不說，個別地方在開發(fā)與保護“土沙寶庫”的平衡中仍受到利益驅使，一旦仿效成風，黃河故道廣大區(qū)域耕地和生態(tài)恐有無妄之災。

此外，據(jù)蘭考縣礦產(chǎn)資源管理中心負責人介紹，按照國家現(xiàn)行礦產(chǎn)資源認定標準，河砂、粘土等屬于礦產(chǎn)資源，而土層之下的土沙是否同屬礦產(chǎn)資源，尚無明確界定。這也導致相關保護與開發(fā)政策缺位，給治理帶來模糊地帶。

千年沉沙是實實在在的資源，更是區(qū)域生態(tài)正常運行的重要保障。目前，各種或明或暗的逐利采沙行徑仍不愿收手，當?shù)馗乇Ｗo與生態(tài)安全堪憂，亟待從頂層設計出發(fā)，統(tǒng)籌黃河故道沙土資源治理。

關鍵詞： 發(fā)展 土沙 黃河故道