網(wǎng)約車快速發(fā)展的同時，部分問題日益凸顯：個別網(wǎng)約車平臺抽成過高，誘導(dǎo)駕駛員超時勞動，整個行業(yè)也出現(xiàn)了無序擴(kuò)張的架勢。面對網(wǎng)約車行業(yè)亂象，監(jiān)管部門再次聯(lián)手出擊。11月30日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合八部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）。合理設(shè)定抽成比例上限，不得將駕駛員服務(wù)計分與服務(wù)時長、派單機(jī)制等掛鉤，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，方方面面再次為網(wǎng)約車發(fā)展定下了規(guī)矩。

推動抽成透明化

“在北京跑的第一個月基本上沒什么好單，都是10-30元的小單，并且接乘客的這段距離是不算計價的。新人基本每天只掙500-650元之間，早上7點出去，一直跑到晚上11、12點，刨去一天270元的租車錢，200元的油錢，要跑夠500元才能勉強(qiáng)不賠。”在采訪中，一位網(wǎng)約車司機(jī)向北京商報記者細(xì)細(xì)算了一筆賬。

據(jù)他介紹，每周還有一天限號，只能在五環(huán)外跑，基本沒有單子，但這一天租車錢照扣，平攤到其余6天，租車就是310元一天，所以每天必須保證一天跑夠550元。

網(wǎng)約車司機(jī)的困擾并不罕見。今年5月，網(wǎng)約車平臺對司機(jī)抽成高的問題便已引發(fā)過一波熱議。據(jù)新華社當(dāng)時的走訪，約車平臺對司機(jī)的抽成高達(dá)25%，且提供給司機(jī)的抽成信息并不透明。此后，滴滴曾回應(yīng)，2020年，平臺抽成比例為20.9%，網(wǎng)約車業(yè)務(wù)凈利潤為3.1%。滴滴稱，確實存在抽成比例過高的訂單，但抽成超過30%的訂單占比不到3%。

一方面，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致無證網(wǎng)約車泛濫；另一方面由于平臺相互競價、違規(guī)配單，運(yùn)價不漲反跌，司機(jī)的利益嚴(yán)重縮水。為此，此次《意見》對平臺和從業(yè)人員利益分配進(jìn)行了更加明確的規(guī)定，督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)加強(qiáng)與經(jīng)營服務(wù)所在地工會組織、行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)商，合理設(shè)定抽成比例上限并在移動客戶端和媒體上公開發(fā)布。

同時，平臺在確定和調(diào)整計價規(guī)則、收入分配規(guī)則等經(jīng)營策略前，應(yīng)公開征求從業(yè)人員代表及工會組織、行業(yè)協(xié)會的意見，并提前一個月向社會公布。每次訂單完成后，平臺在駕駛員端應(yīng)同時列明訂單的乘客支付總金額、駕駛員勞動報酬，并顯示抽成比例，保障駕駛員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

防范資本無序擴(kuò)張

網(wǎng)約車具有很強(qiáng)的屬地性，這也增加了監(jiān)管的難度。為增加盈利，網(wǎng)約車平臺往往一方面通過改變計費標(biāo)準(zhǔn)和分成公式的方法對司機(jī)提高抽成；另一方面，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測對乘客端進(jìn)行動態(tài)調(diào)價，也就是用戶經(jīng)常提到的“大數(shù)據(jù)殺熟”。

不少網(wǎng)友已經(jīng)開起了與大數(shù)據(jù)的斗智斗勇。例如有人提到：自己在使用某打車軟件時發(fā)現(xiàn)，自己用賬號同時、同地的打車估費卻不一樣，“小號便宜了四塊多”。也有乘客表示，自己在打車前會對比多個平臺的費用，選擇一個最便宜的。

而為維護(hù)公平競爭市場秩序，保證司乘雙方權(quán)益，《意見》也要求加強(qiáng)對交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)的事前事中事后全鏈條監(jiān)管，強(qiáng)化交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測，及時預(yù)警壟斷風(fēng)險，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度。

同時，要防范資本在交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)領(lǐng)域無序擴(kuò)張，依法嚴(yán)厲查處低價傾銷、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)欺詐等違法違規(guī)行為，落實交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自覺開展公平競爭，鼓勵企業(yè)主動向社會作出公平競爭信用承諾。

事實上，“大數(shù)據(jù)殺熟”已不是新鮮詞。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)興起以來，消費者對商家搞價格歧視的控訴并不少見。中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會安全健康消費工作委員會發(fā)布的《關(guān)于消費者個人信息保護(hù)的調(diào)查報告》顯示，超過1/3的受訪者認(rèn)為曾經(jīng)遭遇大數(shù)據(jù)殺熟。

今年11月1日，《個人信息保護(hù)法》正式實施，其中便規(guī)定“不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇”。西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授、副院長葉明表示，目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位的案件日益增多，影響也比較惡劣，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否具有市場支配地位時必須認(rèn)真分析互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭特點，同時重視考慮產(chǎn)業(yè)政策。

規(guī)范行業(yè)亂象

除了最為突出的問題之外，《意見》還圍繞當(dāng)前網(wǎng)約車市場存在的多個問題和漏洞，進(jìn)行了相關(guān)引導(dǎo)和規(guī)范。例如，在網(wǎng)約車司機(jī)疲勞駕駛方面，《意見》要求各地相關(guān)部門督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，提高車輛在線服務(wù)期間的運(yùn)營效率，不得以沖單獎勵等方式引誘駕駛員超時勞動。

所謂沖單獎勵，是指司機(jī)在某個時間段內(nèi)完成一定單量從而獲得平臺獎勵。此舉能夠吸引司機(jī)多發(fā)車，從而提升平臺運(yùn)力。然而有些司機(jī)為獲得沖單獎勵，只能延長出車時間，從而造成疲勞駕駛。

此外，《意見》還表示支持從業(yè)人員參加社會保險，要求各地相關(guān)部門督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)依法為符合勞動關(guān)系情形的網(wǎng)約車駕駛員參加社會保險，引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的網(wǎng)約車駕駛員參加相應(yīng)的社會保險。

事實上，對于網(wǎng)約車行業(yè)的已經(jīng)有多輪政策出臺。今年9月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)公平競爭市場秩序加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化的通知》明確要求，各地交通運(yùn)輸主管部門要積極會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促網(wǎng)約車平臺公司依法合規(guī)用工，科學(xué)制定平臺派單規(guī)則，規(guī)范定價行為，完善利益分配機(jī)制，降低過高的抽成比例，保障駕駛員獲得合理勞動報酬和休息時間。

11月18日出臺的《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》也要求，規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺收費規(guī)則，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者降低過高的不合理收費和抽成，提高各項收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和抽成比例的透明度。

互聯(lián)網(wǎng)分析師、北京知為思科技CEO楊世界在接受北京商報記者采訪時表示，“通過法律法規(guī)，提升供需兩方在履約協(xié)議上的透明度和規(guī)范程度，規(guī)范網(wǎng)約車市場的無序運(yùn)營，讓行業(yè)內(nèi)的勞動者受到民生相關(guān)法律保護(hù)，從長遠(yuǎn)來看，為網(wǎng)約車平臺向可持續(xù)發(fā)展前進(jìn)做出了最基礎(chǔ)的鋪墊”。

北京商報記者 陶鳳 實習(xí)記者 韋璐

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