作者：中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心副主任張曉

今年的政府工作報告多次提到促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和釋放數(shù)據(jù)要素潛力，“東數(shù)西算”工程也于近日正式全面啟動。對于數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟的價值，社會已有廣泛共識，但是如何通過數(shù)據(jù)治理激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟潛能，一直是各方關注和亟須破解的難題。數(shù)據(jù)治理面臨三大現(xiàn)實挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代基礎性戰(zhàn)略資源，是區(qū)別于以往工業(yè)時代、農(nóng)業(yè)時代最重要的生產(chǎn)要素。國家在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺了相關規(guī)劃和工作部署，各部門各地方也做了大量有益探索并取得了顯著成效。伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)治理也被提上日程，由于數(shù)據(jù)具有虛擬屬性等特性，治理仍面臨三大挑戰(zhàn)：

一是產(chǎn)權難界定。產(chǎn)權對于數(shù)據(jù)流通、交易、再利用等全生命周期至關重要，而數(shù)據(jù)作為無形生產(chǎn)要素既具有虛擬屬性又涉及多主體，與傳統(tǒng)有形生產(chǎn)要素有明顯差別，其涉及的所有權、使用權等隨場景變化而動態(tài)變化，加大了產(chǎn)權構建的難度。

二是邊界難厘清。數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)的物品，只有流通起來才能產(chǎn)生價值。實踐中數(shù)據(jù)需要通過流動匯聚發(fā)揮作用，其在發(fā)揮作用的過程中通常需要跨越行政部門的職能邊界，難以完全沿用傳統(tǒng)部門分業(yè)監(jiān)管的職責劃分來管理。

三是權益難平衡。數(shù)據(jù)治理至少要涉及國家、企業(yè)、個體等不同主體，涉及安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和隱私保護、跨境流動等多方面訴求。在實際數(shù)據(jù)流通中，各種權益隨場景變化并相互嵌套，往往你中有我、我中有你，處理不當可能造成顧此失彼。因此需明確戰(zhàn)略優(yōu)先，統(tǒng)籌平衡，兼顧眼前與長遠。

數(shù)據(jù)治理和治水具有相似之處

從某種角度看，人類認識世界、改造世界的過程就是對數(shù)據(jù)生產(chǎn)、獲取、洞悉、決策和執(zhí)行的過程。數(shù)據(jù)治理就是要完成從數(shù)據(jù)生產(chǎn)、利用到駕馭的全生命周期管理，盡管看似抽象復雜，但并非無章可循，這與中國古代的治水有著異曲同工之處。

數(shù)據(jù)與水兼具生產(chǎn)基礎性。水是農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)的基礎，歷史上“善治國者必重治水”，歷朝歷代都把治水當做關乎治國安邦、國計民生的大計。數(shù)字時代，數(shù)據(jù)資源掌控能力代表一國的核心競爭力和綜合軟實力，是激活數(shù)字經(jīng)濟的鑰匙。二者分別是數(shù)字世界和自然世界運轉的基礎，其治理具有系統(tǒng)性和持久性，兼具挑戰(zhàn)性和復雜性。

數(shù)據(jù)與水兼具跨越流動性。如同萬千水滴匯聚形成湖海奔流向前、循環(huán)往復而構成生態(tài)，數(shù)據(jù)也要通過實時在線形成匯聚之勢，通過流動、挖掘、利用釋放價值。二者無處不在，且均在流動中跨越傳統(tǒng)行政區(qū)劃邊界，需要進行跨域協(xié)同治理，前者跨地域邊界，后者跨部門邊界，且治理均需上下游協(xié)同。

數(shù)據(jù)與水兼具雙刃劍屬性。古代治水，首先防止泛濫成災，然后是利用。興修水利，既能集聚勢能為我所用，也能化害為利為我所控。洪水需要結合排水工程等一系列工序才能加以利用，數(shù)據(jù)體量龐大、來源紛雜，其中不乏低質、碎片化、冗余數(shù)據(jù)，需通過“提純”發(fā)揮作用，也要防止數(shù)據(jù)濫用帶來侵犯個人隱私等問題。

借鑒治水智慧的數(shù)據(jù)治理之道

歷史給后人留下了寶貴的治水經(jīng)驗，包括天人合一、因地制宜、因勢利導、綜合施治等理念，也包括綜合運用堵、疏、防、分、淤等手段系統(tǒng)治理。治數(shù)與治水均為長期性任務和系統(tǒng)性工程，即在流動和相對靜止之間實現(xiàn)相對平衡。借鑒治水經(jīng)驗，數(shù)據(jù)治理需要強化整體治理之道。

把治數(shù)作為數(shù)字時代的重大工程和長期任務來抓。農(nóng)業(yè)時代重視土地，工業(yè)時代重視機器和能源，數(shù)字時代則要重視數(shù)據(jù)要素價值的發(fā)揮。中國自古對于治水工作的重視毋庸置疑，治水能力也是考量官員政績的一項重要標準。而在漫漫人類歷史長河中，數(shù)字時代才剛剛到來，數(shù)據(jù)治理總體上處于起步階段，數(shù)據(jù)治理是一項長期系統(tǒng)的任務，從國家層面強化頂層設計，在研究和實踐探索中逐步完善法律法規(guī)，把數(shù)據(jù)治理當做數(shù)字時代的治水任務，保障數(shù)字經(jīng)濟有源源活水。

通過三線策略明確戰(zhàn)略優(yōu)先，強化數(shù)據(jù)整體治理。黃仁宇是“治水派”學說的重要繼承發(fā)展者，他提出黃河僅從局部治理是無濟于事的。同理，數(shù)據(jù)治理也需明確戰(zhàn)略優(yōu)先，強化整體性治理。建議圍繞數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個人信息保護三條主線，即以保護國家數(shù)據(jù)安全為不可逾越的底線，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求為長期目標的中線或長線，以維護個體權益為高線即不設上限，三線之間宜動態(tài)平衡，持續(xù)追求策略最優(yōu)化、價值最大化，同時應兼顧跨境流動等因素，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)整體治理效能最大化。

圍繞數(shù)據(jù)流動全鏈條，開展數(shù)據(jù)全生命周期治理。歷史上大禹成功治水采用了疏導分洪的方式，治水是從“堵”到“疏”再到“導”的過程，充分體現(xiàn)了天人合一、順勢而為的理念，數(shù)據(jù)治理也需順勢而為。由于數(shù)據(jù)流動才能釋放價值，建議數(shù)據(jù)治理圍繞從數(shù)據(jù)自動生成、有序流動到驅動智能的過程，強化全鏈條的疏通和監(jiān)管，推動形成包含數(shù)據(jù)開放、處理、流通、利用、安全保障的全生命周期管理，通過規(guī)制實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的科學和高效。

多管齊下建立數(shù)據(jù)緩沖帶，并打造健康數(shù)據(jù)生態(tài)。北宋時期運河上建有許多堰埭、船閘和斗門等，以保持航道水位和調節(jié)航深，其中雙門船閘的布局和運用，實際是在水的上下游之間形成一個緩沖地帶。數(shù)據(jù)治理也需要這樣一個緩沖地帶，不能從產(chǎn)生就直接進入市場，需要在數(shù)據(jù)產(chǎn)生與市場流通之間通過一系列法治規(guī)范、制度構建、機制體系、技術處理等緩沖措施來護航，這也是數(shù)據(jù)從清洗脫敏到增值的過程。需在保障安全的前提下，加快構建數(shù)據(jù)要素市場，形成多方參與、正向循環(huán)、機制完善、健康規(guī)范的數(shù)據(jù)生態(tài)。

多方協(xié)同探索數(shù)據(jù)“可用不可見”的技術替代方案。相對于水匯聚才能形成勢，數(shù)據(jù)也需要匯聚、關聯(lián)才可能產(chǎn)生價值，需要推動各方形成數(shù)據(jù)匯聚之勢。一方面要持續(xù)推動數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享等，擴大數(shù)據(jù)來源，并不斷提升數(shù)據(jù)質量。另一方面，在當前數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度仍有待完善，特別是所有權和使用權難分離的情況下，可借鑒“取一瓢飲”的理念，通過數(shù)據(jù)“可用不可見”“數(shù)據(jù)不動價值動”等方式，探索在保障原始數(shù)據(jù)不出域的前提下，以算法模型前置獲取必要的數(shù)據(jù)計算結果。

多措并舉提升全民數(shù)字素養(yǎng)和各類主體的精細化治理能力。如果說治水是處理人與自然的關系，最終實現(xiàn)人類對水從依附順應到改造和諧的目標，那么數(shù)據(jù)治理就是處理人與信息技術的關系，最終實現(xiàn)技術為人類經(jīng)濟社會服務的目標。治水是古代治理要求，治數(shù)應該成為數(shù)字時代政府、企業(yè)、各類型社會組織及其領導干部需要掌握的關鍵能力。隨著數(shù)字化轉型的深入，很多當下的治理問題需要通過“徇數(shù)而治”實現(xiàn)精準化管理。需要強化全民數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升各類主體用數(shù)、治數(shù)的水平，從而提升數(shù)字時代的治理能力。

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