21世紀經濟報道 記者鐘雨欣 北京報道

為進一步規范網約車聚合經營行為，明確網約車聚合平臺經營者及網約車經營者的權利和義務，近日，廣州市交通運輸局發布《廣州市交通運輸局關于進一步規范網絡預約出租汽車聚合經營行為的通知》（征求意見稿），并公開征求社會公眾的意見。

一直以來，聚合平臺的定性問題受到社會公眾的廣泛關注。據征求意見稿，聚合平臺是指依托具有技術和用戶優勢的互聯網平臺，為乘客、駕駛員提供網約車線上服務，與平臺內網約車企業共同提供網約車服務的電商平臺。

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從事網約車經營應當具備“三證”，即《網絡預約出租汽車經營許可證》、《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

在入駐網約車企業的資質審核方面，征求意見稿明確，聚合平臺應當要求申請進入平臺提供服務的網約車企業提交其身份、地址、聯系方式、《網絡預約出租汽車經營許可證》、相關車輛的《網絡預約出租汽車運輸證》、相關駕駛員的《網絡預約出租汽車駕駛員證》等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并至少每六個月核驗更新一次。為確保信息更新及時、有效，鼓勵每個月核驗更新一次。

此外，征求意見稿擬要求聚合平臺為平臺內網約車企業依法履行信息公示義務提供技術支持。聚合平臺應當在APP顯著位置展示平臺內從事網約車經營相關網約車企業、車輛、駕駛員的經營許可、網約車企業名稱、服務品牌、投訴舉報方式、用戶協議與評價等信息，以及聚合平臺用戶協議、服務規則等。網約車企業公示的信息發生變更的，應當在三個工作日內將變更情況報送聚合平臺，聚合平臺應當在七個工作日內進行核驗，完成更新公示。

征求意見稿表明，聚合平臺“不得以聚合平臺名義從事或變相從事網約車經營服務活動”，應當對平臺內網約車企業及其提供的網約車服務建立檢查監控制度。聚合平臺發現平臺內網約車企業及其提供的網約車服務有嚴重安全隱患的，應當暫停為其提供聚合服務，發現有違反第一條規定的（即從事網約車經營應當具備《網絡預約出租汽車經營許可證》、《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》），不得再向涉及的網約車企業或車輛、駕駛員提供聚合服務，并及時向市交通運輸局報告檢查及采取措施情況。

今年2月以來，交通運輸部部署開展交通運輸新業態平臺企業抽成“陽光行動”，著力規范交通運輸新業態企業經營行為，推動企業計價規則、抽成規則等經營策略公平透明，保障從業人員的知情權和監督權。

征求意見稿提出，聚合平臺應當會同平臺內網約車企業，落實交通運輸新業態平臺企業抽成“陽光行動”要求，主動公開計價規則，合理設定并公開抽成比例上限，在駕駛員端實時顯示每筆訂單抽成比例。

8月22日，交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室對11家主要網約車平臺公司進行了提醒式約談，并對聚合平臺作出要求：要確保接入的網約車平臺符合有關規定，督促接入的網約車平臺公司加強車輛和人員管理。出現安全事件時，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責任，并和涉事網約車平臺公司共同做好事故處理工作。

在乘客權益保障方面，征求意見稿擬進一步細化聚合平臺的相關責任，提出：聚合平臺應當建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。乘客與平臺內網約車企業發生爭議時，聚合平臺應當積極協助乘客維護合法權益，不能提供網約車企業的真實名稱、地址和有效聯系方式的，應當對乘客受到損害的合法權益承擔先行賠償責任。

征求意見稿中還提到，鼓勵聚合平臺建立有利于乘客權益保護的服務質量擔保機制，與平臺內網約車企業協議設立乘客權益保證金，就乘客權益保證金的提取數額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。

21世紀經濟報道記者梳理發現，目前已有多地將聚合平臺參考電子商務平臺予以監管。如本月1日起正式施行的《濟南市客運出租汽車管理條例》，首次以地方立法的形式明確了聚合平臺的監管方式，規定第三方網絡聚合平臺為網約車平臺與乘客提供信息中介、交易撮合服務，應當審核網約車平臺是否取得經營許可，未取得的網約車平臺不得接入。

東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松在此前采訪中表示，網約車聚合平臺的出現，有利于促進網約車市場競爭，推動網約車市場結構完善，為中小平臺與網約車租賃公司提供更多選擇。同時需注意的是，網約車行業的風險也有在聚合平臺集聚的現象。“比如有些小型運力平臺管理能力、承擔風險的能力有限，當發生交通安全事故時，可能產生賠付難的問題，而聚合平臺又非網約車業務經營者，在運力平臺與聚合平臺之間出現責任主體實質上的缺失，容易構成行業的風險隱患。”

近年來，網約車行業經營合規進程加速，南寧、廈門、宜昌、汕頭等多個城市責令聚合平臺下架沒有在當地取得平臺證的不合規平臺。聚合平臺雖然不直接提供運力服務，但并不能游離在監管之外。顧大松指出，在監管層面厘清聚合平臺及網約車平臺的定位和責任，對于行業良性競爭、消費者權益保障等具有重要意義。

關鍵詞： 網約車平臺