目前，隨著汽車智能化、網聯化、電動化、自動駕駛等技術的快速發展，前沿技術不斷增多，如何平衡汽車及零部件的技術創新與安全風險成為新的課題。

“現在有了新政策，對于加速我們的新能源汽車零部件自主創新和技術迭代有實際幫助。”浙江艾華科技有限公司業務主管徐經理所說的新政策，就是4月1日由國家市場監管總局、工信部、交通運輸部、應急管理部、海關總署等五部門聯合發布的《關于試行汽車安全沙盒監管制度的通告》(以下簡稱《通告》)。

《通告》已經在行業內引發廣泛反響。“《通告》為汽車產業在‘新四化’背景下加快融合發展，特別是對于提升我國汽車零部件行業創新能力以及在國際市場的競爭力有很強的現實意義。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青在接受《中國汽車報》記者采訪時認為。

政策落地帶來利好

“現在，我們可以根據《通告》精神，向主管部門提出沙盒監管試點申請，將我們自主研制的新能源汽車電容、車聯網零部件納入沙盒監管范圍，這既能督促我們加快產品迭代并提高品控質量保證車輛安全，也能節約新產品上市時間并節省不少費用，這其實是為企業減負。”徐經理向記者所言，其實是很多汽車零部件企業共同的境遇。

根據《通告》，申請進入沙盒監管的主要是汽車前沿技術或新功能新模式;申請進入沙盒監管的企業，包括相關汽車及零部件、互聯網科技、數據服務、網絡運營、軟件與系統供應等。

“的確，沙盒監管不同于傳統的無差別統一監管方式，該新模式更有利于新能源汽車、智能網聯汽車的零部件行業的技術創新和行業進步。”曾參與汽車安全沙盒監管政策前期調研工作的中南大學交通運輸研究中心研究員時蔚然向《中國汽車報》記者表示，《通告》所指的汽車安全沙盒監管，一般是指根據汽車及零部件企業申請并經主管部門批準，在一定時間、范圍內，為一些汽車創新技術、零部件提供一個測試平臺和測試周期，在不違反原則性準入標準和監管底線的基礎上，鼓勵汽車企業在不完全掌握零部件產品風險時，自愿開展這些創新技術零部件的進一步測試，最大限度地防范產品的實際應用風險。

《通告》規定，企業就前沿技術或新功能新模式申請進入沙盒監管，需要經過申請、評估、測試、報告、退出等五個階段。

“沙盒監管可以對一些新能源汽車、智能網聯汽車等相關的前沿技術、零部件進行深入安全測試，在一定程度上填補相關標準滯后帶來的監管缺失，有利于監管部門更早地將相關前沿技術引發的質量安全問題納入監管范圍，更好地保障汽車產品安全底線。”中國人民大學應用經濟學院教授劉瑞向《中國汽車報》記者談到，汽車不同于消費電子產品，其特殊性在于汽車在很大程度上是與生命安全息息相關的產品，在汽車安全領域引入沙盒監管新模式，實際上是促進參與試點的企業更加主動履行質量安全責任，接受監管部門的管理監督、跟蹤評估和質量服務。通過相關各方共同努力，查找產品安全問題，改進產品設計、制造，降低產品安全風險。

為何試行沙盒監管

近年來，我國新能源汽車逐步進入快速發展期。2021年，新能源汽車產銷雙雙突破350萬輛，同比均增長近1.6倍。但隨著汽車“新四化”技術的加速發展，汽車智能系統以及相關功能不斷升級換代，一些智能網聯汽車的軟硬件缺陷也暴露出來，故障召回事件呈高發態勢。數據顯示，2021年國內新能源汽車召回共計59次，同比增長31.1%;涉及車輛83萬輛，同比增長75.9%。其中，動力電池、電機、電控系統問題占新能源汽車缺陷線索的52.5%。

“當前，汽車產業‘新四化’與5G、大數據、人工智能、自動駕駛、軟件等新技術融合發展不斷提速，傳統安全問題與新型安全問題疊加，汽車安全形勢復雜多變。”時蔚然表示，近年來，國內外已經出現了一些由自動駕駛系統、汽車數據安全、軟件等新型零部件系統帶來的威脅人身及財產安全的交通事故及安全隱患。因此，為更好保護消費者人身財產和社會公共安全，完善汽車新技術、新業態、新模式安全監管方式，結合我國《缺陷汽車產品召回管理條例》相關規定，在汽車安全領域試行沙盒監管制度，對于產業發展有很大促進作用。

“沙盒監管概念由英國于2015年3月率先提出，其本義是一個‘安全空間’，汽車及零部件企業可以在其中大膽創新、示范試驗，而不用受現有規則監管的約束。”劉瑞介紹，目前，美國、德國、日本等20多個國家和地區正在汽車、能源、金融等領域積極推進實施沙盒監管。這一制度對在劃定范圍的“盒子”里的智能網聯、新能源汽車新技術及新型零部件產品，采取包容審慎的監管措施，并杜絕將問題擴散到“盒子”外面，屬于在可控的范圍之內實行容錯糾錯機制，由監管部門對運行過程進行全過程監管，以保證新技術的安全性并作出最終的評價。

“實質上，汽車安全沙盒監管是針對車輛應用的前沿技術進行深度安全測試的機制，主要目的是引導企業查找問題、改進設計、降低風險。”王青認為，作為傳統監管方式的有益補充，汽車安全沙盒監管變被動監管為主動監管，有利于更早地將前沿技術引發的質量安全問題納入監管范圍，提高應急處置能力，防范和化解重大風險，保護消費者合法權益，同時有利于鼓勵企業技術創新，倡導最佳安全設計實踐。

助力企業創新提速

對于汽車安全監管沙盒制度的作用，相關各方面都有日益清晰的認識。

“如果還是以前的傳統統一監管方式，不僅新型汽車零部件迭代容易形成一種慢節奏的循環，在全球新能源汽車及智能汽車技術迭代加速的背景下，也不利于國內汽車及零部件行業提升競爭力。”徐經理道出了企業的切身感受。

“沙盒監管的作用將體現在多個方面。”時蔚然表示，一方面，其有助于保護汽車相關技術創新。沙盒監管機制的測試項目除了整車，更多地是智能汽車的雷達、攝像感知系統、算法、模塊、識別能力等，可以允許試點企業通過試錯，給予容錯空間，檢驗企業創新的實用價值和運營模式的可行性，在一定程度上能為智能網聯、自動駕駛汽車安全上路提供最大保障。另一方面，其可保障創新質量與加強監管緊密結合，建立運行數據驅動的新能源汽車、智能汽車及零部件缺陷調查工作機制，有助于推進智能網聯汽車OTA大數據平臺建設。讓新型技術最大程度發揮效用的同時，切實消除安全風險，提升我國汽車及零部件產品安全的整體水平。

“試行沙盒監管制度，還有很多方面需要在實踐中探索和完善。”劉瑞建議，沙盒監管應當注重保護試點企業的利益，由于沙盒監管具備一定風險，監管需要企業具備這樣的抗風險能力，如果能有進一步的措施為企業“兜底”更好。因為國內汽車零部件企業大多是中小企業，如同稅務部門針對中小企業提出的減費降稅措施一樣，如果能有保護參與沙盒監管試點的汽車零部件中小企業利益的實際舉措，將可以在更大程度上提高這些中小企業參與試點的積極性。從而在行業整體上提升質量、安全、創新水平，有利于達成提升汽車安全水平的政策初衷。

事實上，早在2021年3月15日，國家市場監督管理總局發布的《關于2020年全國汽車和消費品召回情況的通告》中就提出，將創新對智能網聯、新能源汽車召回工作方式，適時啟動“沙盒監管”。“總體上看，《通告》的出爐，既符合我國新能源汽車、智能汽車及相關零部件行業發展的實際需求，也改變了行業一向被動適應、亦步亦趨的局面，提高了企業創新的主動性，將對零部件及整個汽車產業發展產生新的推動力。”王青認為。

關鍵詞： 汽車智造 安全風險 新能源汽車 技術迭代