事實(shí)上，作為多主體參與的復(fù)雜生態(tài)，智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)牽涉到政府、企業(yè)、乘客等多個(gè)主體，而無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的指引還是為新興產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，相關(guān)政策法規(guī)發(fā)揮著重要作用。

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持續(xù)升溫的自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)，再迎政策“禮包”。

11月7日，上海市交通委員會(huì)等部門在第二屆智能交通上海論壇上宣布，首批自動(dòng)駕駛高速公路開放。在包括上海嘉定區(qū)域內(nèi)G1503繞城高速21.5公里和G2京滬高速19.5公里在內(nèi)的路段上全部車道全域開放。

而為了保證測(cè)試車輛的合法上路和常態(tài)營運(yùn)，《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》）正式發(fā)布。結(jié)合自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展及上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試應(yīng)用實(shí)際，《實(shí)施細(xì)則》明確了管理機(jī)制及第三方機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定了申請(qǐng)主體開展示范運(yùn)營的范圍、路徑、流程、條件等。

“上海將加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的落地應(yīng)用。現(xiàn)階段，先開展‘有安全員條件下’的示范運(yùn)營活動(dòng)；待時(shí)機(jī)成熟后，再開展‘無安全員條件下’的商業(yè)化運(yùn)營。”上海市交通委方面在當(dāng)天論壇上表示。

無獨(dú)有偶，北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)工作辦公室也在同日發(fā)布了全國首個(gè)針對(duì)不配備駕駛位和方向盤的短途載客類智能網(wǎng)聯(lián)新產(chǎn)品的規(guī)范性文件——《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)無人接駁車管理細(xì)則(道路測(cè)試與示范應(yīng)用)》(下稱《管理細(xì)則》）。

以安全可控為基本原則，《管理細(xì)則》參照機(jī)動(dòng)車管理規(guī)則，通過發(fā)放車輛編碼的方式，給予無人接駁車相應(yīng)路權(quán)，允許其在先行區(qū)60平方公里基礎(chǔ)上申請(qǐng)行駛線路，依示范區(qū)批準(zhǔn)分階段開展道路測(cè)試與示范應(yīng)用活動(dòng)。

作為我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的兩大先行城市，北京、上海同日發(fā)布創(chuàng)新性政策也引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

“地方政策的密集出臺(tái)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展是有積極的影響的，對(duì)行業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)性作用，同時(shí)，也為國內(nèi)自動(dòng)駕駛技術(shù)、產(chǎn)品落地和商業(yè)化實(shí)踐提供政策支撐。”11月8日，黃河科技學(xué)院客座教授張翔在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

事實(shí)上，作為多主體參與的復(fù)雜生態(tài)，智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)牽涉到政府、企業(yè)、乘客等多個(gè)主體，而無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的指引還是為新興產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，相關(guān)政策法規(guī)發(fā)揮著重要作用。

相關(guān)政策法規(guī)走向完善

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，自動(dòng)駕駛對(duì)汽車行業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義。而從主駕配備安全員到方向盤后無人再到真正實(shí)現(xiàn)車內(nèi)無人化，與自動(dòng)駕駛示范運(yùn)營相配套的政策法規(guī)也在近幾年的發(fā)展中，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸向使用和服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步豐富和完善。

2016年，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中正式提出發(fā)展智能自動(dòng)駕駛汽車，并將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；隨后，相關(guān)部委出臺(tái)多個(gè)政策文件，聚焦自動(dòng)駕駛的技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定；與此同時(shí)，各地積極推進(jìn)高等級(jí)自動(dòng)駕駛車輛的商業(yè)化應(yīng)用，開放測(cè)試道路、出臺(tái)管理細(xì)則，推動(dòng)無人駕駛技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化落地。

今年4月，《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)乘用車無人化道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則》正式發(fā)布，在國內(nèi)首開乘用車無人化運(yùn)營試點(diǎn)。百度、小馬智行成為首批獲得先行區(qū)無人化示范應(yīng)用道路測(cè)試通知書的企業(yè)，相比此前“自動(dòng)駕駛出租車”在主駕駛位上配備安全員，正式開啟方向盤后無人、副駕駛有安全員的無人化載人服務(wù)。

兩個(gè)月后，南沙區(qū)成為廣州市首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點(diǎn)區(qū)，符合南沙區(qū)相關(guān)資質(zhì)要求并取得《示范運(yùn)營資格通知書》的自動(dòng)駕駛企業(yè)以及取得《示范運(yùn)營車輛標(biāo)志牌》的自動(dòng)駕駛車輛，可在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)開展示范運(yùn)營。

8月1日，國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，不僅規(guī)定了符合標(biāo)準(zhǔn)的無人駕駛車輛可以不配備駕駛員、安全員，更解決了自動(dòng)駕駛企業(yè)的上路權(quán)并明確了事故責(zé)權(quán)劃分。

隨后，重慶、武漢兩地政府部門率先發(fā)布自動(dòng)駕駛?cè)珶o人商業(yè)化試點(diǎn)政策，并向百度發(fā)放全國首批無人化示范運(yùn)營資格，允許示范應(yīng)用主體開展車內(nèi)無安全員的遠(yuǎn)程測(cè)試、示范和商業(yè)運(yùn)營。

而為了進(jìn)一步支持自動(dòng)駕駛商業(yè)化的落地，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化。基于試點(diǎn)實(shí)證積累管理經(jīng)驗(yàn)，支撐相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推進(jìn)健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理體系和道路交通安全管理體系，11月2日，工信部、公安部就《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》公開征求意見。

政策接踵而至，業(yè)內(nèi)也對(duì)高級(jí)別自動(dòng)駕駛落地充滿期待。

不過，在張翔看來，雖然今年以來各地政府動(dòng)作不斷，從政策層面逐步掃清了自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地的障礙，但在應(yīng)用層面上，高級(jí)別自動(dòng)駕駛大規(guī)模商業(yè)化落地還未獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

自動(dòng)駕駛商業(yè)化道阻且長

德勤報(bào)告顯示，未來3-5年，汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化將迎來一輪高速推進(jìn)，預(yù)計(jì)至2030年，中國運(yùn)營的自動(dòng)駕駛車輛將達(dá)3000萬輛。同時(shí)，行業(yè)預(yù)計(jì)中國未來很可能成為全球最大的自動(dòng)駕駛市場(chǎng)，預(yù)計(jì)至2030年，自動(dòng)駕駛相關(guān)的新車銷售及出行服務(wù)創(chuàng)收將超過5000億美元（約合人民幣3.58萬億元）。

更為重要的是，作為智慧城市建設(shè)的一體兩面，智慧交通、智能網(wǎng)聯(lián)以及自動(dòng)駕駛的發(fā)展也得到了各地政府的密切關(guān)注。包括北京、上海、廣州、深圳、重慶、武漢、長沙在內(nèi)的10余個(gè)城市允許自動(dòng)駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時(shí)段從事出租汽車、城市公共汽（電）車等商業(yè)化試運(yùn)營，且應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。

中國汽車工程學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，我國已累計(jì)開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動(dòng)駕駛）測(cè)試道路超5000公里；自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)鏈上的市場(chǎng)主體已超過6000家，行業(yè)已經(jīng)形成自動(dòng)駕駛出租車、公交、卡車、末端物流、環(huán)衛(wèi)等十大類應(yīng)用場(chǎng)景。

不過，風(fēng)口雖大，但在業(yè)內(nèi)看來，由于與自主行駛安全性相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)最終能否攻克與應(yīng)用落地、數(shù)據(jù)的積累、算力的支撐、商業(yè)模式的構(gòu)建等尚存在不確定性，示范運(yùn)營車輛之外，真正高級(jí)別自動(dòng)駕駛商業(yè)化雖近尤遠(yuǎn)。

“L4級(jí)的無人駕駛究竟什么時(shí)候能夠落地，需要三個(gè)條件。”今年8月，北京斯年智駕科技有限公司CEO何貝在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)曾表示，“首先整個(gè)行業(yè)法律法規(guī)走向成熟，允許去除安全員；其次是相關(guān)技術(shù)成熟，不掉鏈子；最后是車輛的主流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)并走入真正的運(yùn)營。”

而當(dāng)下，無論是法律法規(guī)還是相關(guān)技術(shù)，抑或是場(chǎng)景的落地，理想和現(xiàn)實(shí)之間依然存在巨大的鴻溝。

“雖然當(dāng)前自動(dòng)駕駛技術(shù)已經(jīng)解決得差不多了，但無人駕駛落地不是一個(gè)完全的AI問題，更多是系統(tǒng)化的問題。”對(duì)于L4級(jí)自動(dòng)駕駛大規(guī)模商用化落地，何貝預(yù)計(jì)還需要15年的時(shí)間。

“2025年之前封閉場(chǎng)景自動(dòng)駕駛基本就能見分曉，2030年在真正的城市道路、干線物流方面會(huì)有突破和批量化，2040年真正實(shí)現(xiàn)高級(jí)別自動(dòng)駕駛的大規(guī)模應(yīng)用。”何貝預(yù)計(jì)，包括物流、景區(qū)、礦區(qū)等垂直領(lǐng)域的自動(dòng)駕駛和無人駕駛會(huì)更先落地，但乘用無人車在真實(shí)和復(fù)雜的城市的落地則需要更多的時(shí)間。

（作者：杜巧梅 編輯：張星）

關(guān)鍵詞： 自動(dòng)駕駛 智能網(wǎng)聯(lián)汽車