文/吳迪

編輯/孫月

反壟斷再下重錘。

近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，對43起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件作出行政處罰決定，對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。

這些案件均為過去應(yīng)當(dāng)申報但未申報的交易，涉及企業(yè)廣泛，包括阿里巴巴、騰訊、百度、京東、滴滴等多家知名互聯(lián)網(wǎng)巨頭。其中，涉案最多的是騰訊系企業(yè)共涉案13起，阿里系則共涉12起。不少起案件為當(dāng)時備受關(guān)注的收購案，典型的案件如阿里收購高德、騰訊收購轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

該處罰決定公布后，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)討論。不少網(wǎng)友認(rèn)為，對于這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)們來說，50萬元的處罰金額太小，威懾不夠。

對此，多名律師告訴AI財經(jīng)社，50萬元已經(jīng)是法律規(guī)定的頂格罰款。“50萬元針對的是程序不規(guī)范問題。”江蘇法之澤律師事務(wù)所律師莊志明對AI財經(jīng)社解釋，該處罰只是因為“未申報”，如果觸犯《反壟斷法》其他條款，則根據(jù)其他條款處罰。

“比如，‘二選一’壟斷案件曾經(jīng)罰款近200億元。”莊志明說。

不過，值得注意的是，監(jiān)管部門對此次43起案件在處以50萬元的罰款同時，均提及“不具有排除、限制競爭的效果”。這意味著涉案的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們沒有被要求恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。“從這個角度說，50萬元罰款沒必要大驚小怪。”有分析人士認(rèn)為。

2020年以來，監(jiān)管部門強(qiáng)化反壟斷調(diào)查，對平臺型企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行有效規(guī)范。2020年12月，市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對阿里巴巴在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。依據(jù)市場監(jiān)管總局2021年4月公布的處罰結(jié)果，阿里巴巴因為“二選一”違反《反壟斷法》被罰182.28億元。

2021年，反壟斷調(diào)查力度升級。騰訊、百度、美團(tuán)、京東、滴滴等知名互聯(lián)網(wǎng)巨頭均受到審查被處罰。2021年也被網(wǎng)友稱為“互聯(lián)網(wǎng)反壟斷元年”。

處罰額度擬提升至300萬

現(xiàn)行反壟斷法自2008年執(zhí)行以來，已經(jīng)過去了13年。期間，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，也給原有的法律制度、執(zhí)法體系帶來挑戰(zhàn)。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉在接受媒體采訪時表示，現(xiàn)行反壟斷法中，存在相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問題，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要。

此前，反壟斷法修正草案在中國人大網(wǎng)公布，面向社會征求意見。根據(jù)草案，此次反壟斷法修訂為強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。

此次市場監(jiān)管總局發(fā)布的針對43起經(jīng)營者集中行為的行政處罰，按照現(xiàn)行法最高只罰50萬元，但草案加大了相應(yīng)處罰力度，擬調(diào)整為處上一年度銷售額10%以下的罰款；即便不具有競爭損害效果，也可處500萬元以下罰款。

北京云嘉律師事務(wù)所的律師趙占領(lǐng)對AI財經(jīng)社表示，修正草案對經(jīng)營者集中方面，增加了處罰額度，即便是不具備排除競爭效果的，最高罰款也有50萬元調(diào)整為300萬元。

受訪者供圖

另一名來自上海正策律師事務(wù)所的律師董毅智補充稱，草案的另一個重要變化是，對于違法行為，增加了個人可能承擔(dān)的責(zé)任。“對于達(dá)成壟斷協(xié)議企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人，可處以100萬元以下罰款。”

此外，草案還規(guī)定受到行政處罰將載入信用記錄，對嚴(yán)重違法失信行為給予信用懲戒。同時，擬增加對于壟斷行為本身追究刑事責(zé)任的規(guī)定。目前，我國刑法尚未針對經(jīng)營者的壟斷行為規(guī)定相應(yīng)的刑事責(zé)任。

歷經(jīng)近二十年的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)巨頭已經(jīng)涉足各行各業(yè)，滲入到人民生活的方方面面，具有市場支配地位的企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等設(shè)立障礙，已經(jīng)嚴(yán)重危害市場公平和健康。 反壟斷法修正草案已經(jīng)釋放出了明確信號：重點關(guān)注平臺企業(yè)利用支配地位損害競爭的行為。

多名律師對AI財經(jīng)社表示，反壟斷是手段不是目的，反壟斷法在修改、國家反壟斷局近期設(shè)立，都表明國家高度重視反壟斷工作，以后排斥競爭的壟斷“霸主型”企業(yè)日子不好過了。

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